最早可以追溯到青帝时期。
虽然在炎帝时分封就已经出现了，但帝都并未真正承认，因而炎帝只要愿意就能罢免诛杀任何一位城主。自然，历史证明只有🞍炎帝能这么搞，别的王若这么做，妥妥的身死族灭。
青帝继位后虽然拥😵有王权，但实际上.....不比傀儡好多少，🆍🎎若非帝国彼时的情况不团结就是死路一条，很难说她这个王会不会连摆设都不如。
九姓氏族的权势在那时太强了。
青帝也不硬来，采取了分封制，大肆分封九姓氏族的成员🛻⚀🎖，后者以为这是君王的妥协，早期都很高兴，后期....拥有了自己的封国谁还愿意全心全意忠于姓？尤其是青帝分封得很有意思，四面八方的分🝋封，把人给封得远远的，很多人甚至是被封到了人都没几个的蛮荒之地。
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&l🙁t;/ter>初期时所有人都只以为青帝就是想🖈开荒，而后期，蛮荒之地被开发出来，发展出了繁华的城邑，形成了国家。
开荒与加强王权，一举两得。
只是，即便是青帝，最🙠🜯终也不得不妥协，范围太大，国族太多，交通太差，帝都🂢🐛无🔔🀘☭法完全掌控所有国族，只能设立四岳分镇一部分诸侯。
在青帝时，干四岳这个位置🉤的就没哪🛱☧🁯个有好下场。
青帝无法容忍任何一个诸侯发展过💽🗔于强大，强大得威胁到帝都，而四岳的权力对诸侯发展的助益太大了，以至于青帝每回换四岳时都要杀掉前一茬。
后来的几千年哪怕有外🙠🜯敌，帝都🏭🝐和地方的争斗也没停😽过。
方伯是在四岳制度开始尾大不掉🏭🝐时💽🗔出现🇷的，设立更多的方伯，将地方的权力分散。
州牧制度是在王权最式微时出现的，帝都几乎成了摆设，🛻⚀🎖地方强盛。
王继位后不是📃😎⛶一般的想🙠🜯废了州牧制，遗憾的是拳头不够硬，只能退而求其次，恢复方伯制，让方🍚🈦伯和州牧内讧起来。
为了让方伯和州牧😵内讧，他当年立方伯时都是怎么能制造内讧怎么来。
成功了一半，地方诸侯的关🉤系的确被这一手给搞得关系恶劣，很难联合。
失败了一半，看到帝都重🐶新强盛起来，地方诸侯们还是长了脑子的，知道大混战起来最终便宜的是帝都，因而哪怕💗👽有冲突，也尽量压制。